國務院辦公廳關于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知
國辦發(fā)〔2009〕48號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
《2009年節(jié)能減排工作安排》已經國務院同意,，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
國務院辦公廳
二○○九年七月十九日
2009年節(jié)能減排工作安排
“十一五”前三年,，各地區(qū),、各部門認真落實黨中央,、國務院的部署，把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手,，作為擴內需,、保增長、調結構的重要內容,，工作力度不斷加大,，節(jié)能減排取得積極進展。全國單位GDP能耗逐年逐季降低,，2006年下降1.79%,，2007年下降4.04%，2008年下降 4.59%,，三年累計下降10.1%,，節(jié)能約2.9億噸標準煤。全國二氧化硫,、化學需氧量(COD)排放總量不斷降低,，2007年分別下降4.66%和 3.14%，2008年分別下降5.95%和4.42%,，“十一五”前三年累計分別下降8.95%和6.61%,。
雖然節(jié)能減排取得積極進展，特別是今年以來產業(yè)結構發(fā)生了一些積極變化,，但結構不合理的問題仍然突出,，第三產業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快,。國際金融危機對我國影響加劇,，給節(jié)能減排工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)。有的地方出現盲目上高耗能,、高排放項目的苗頭,，有的地方擅自出臺高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策;一些企業(yè)效益回落，影響節(jié)能減排重點工程實施。工作層面也還存在著認識不到位,、激勵政策不完善,、機制不健全、監(jiān)管不到位,、基礎工作薄弱等問題,。從目前進展情況看，“十一五”節(jié)能目標完成進度仍落后于時間進度,，形勢嚴峻,，任務艱巨。
2009年是實現“十一五”節(jié)能減排目標具有決定性意義的一年,，各地區(qū),、各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識節(jié)能減排工作的重要性和艱巨性,，增強緊迫感和責任感,，以科學發(fā)展觀為指導，在保持經濟平穩(wěn)較快增長中堅持節(jié)能減排不動搖,，繼續(xù)把節(jié)能減排作為調整經濟結構,、轉變發(fā)展方式的重要抓手，作為應對國際金融危機,，擴內需,、保增長、調結構的重要內容,，作為減緩和適應全球氣候變化,、促進人類可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，全面落實各項節(jié)能減排政策措施,，進一步加大工作力度,，務求取得更大成效，確保節(jié)能減排目標完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度同步,。
一,、加強目標責任考核。組織相關部門和專家對省級政府2008年節(jié)能減排目標完成情況進行現場評價考核,，評價考核結果向社會公告,，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制,。組織各地節(jié)能主管部門開展千家企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核,，審核匯總考核結果，向社會公告并做好考核結果的運用,。發(fā)布2008年全國和各地區(qū)單位GDP能耗,、主要污染物排放及工業(yè)增加值用水量指標公報,，以及2009年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標公報。抓好軍隊資源節(jié)約統(tǒng)計與考評工作,。
二,、推動重點工程實施。繼續(xù)加大中央預算內投資,、新增中央投資,、中央財政專項資金和國外優(yōu)惠貸款對節(jié)能減排的支持力度，重點支持十大重點節(jié)能工程建設,、循環(huán)經濟發(fā)展,、淘汰落后產能、城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設,、重點流域水污染治理,，以及節(jié)能環(huán)保能力建設。 2009年,，通過實施十大重點節(jié)能工程，形成7500萬噸標準煤的節(jié)能能力;實施“節(jié)能產品惠民工程”,，對能效等級1級或2級以上高效節(jié)能空調,、冰箱等 10大類產品，通過財政補貼方式加大推廣力度;推廣節(jié)能燈1.2億只;支持在北京,、上海,、重慶等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范試點。新增城市污水日處理能力1000萬立方米,，全國36個大城市基本實現污水全部收集處理;新增燃煤電廠煙氣脫硫設施5000萬千瓦以上,，新增鋼鐵企業(yè)燒結機煙氣脫硫設施 20臺(套)。
三,、嚴控高耗能,、高排放行業(yè)盲目擴張。組織修訂《產業(yè)結構調整目錄》,。在抓緊組織實施鋼鐵,、汽車、造船,、石化,、輕工、紡織,、有色金屬,、裝備制造、電子信息,、物流等重點產業(yè)調整振興規(guī)劃過程中,，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和項目審核管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查,、環(huán)境影響評價,，從嚴控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張,。繼續(xù)推動外商投資產業(yè)結構優(yōu)化升級,。加大信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的應用力度，對高耗能,、高排放行業(yè)進行改造和提升,。加大淘汰落后產能的力度，2009年“上大壓小”關停小火電機組1500萬千瓦,，淘汰落后煉鐵產能1000萬噸,、煉鋼600萬噸、水泥 5000萬噸,、造紙50萬噸,、鐵合金70萬噸、焦炭600萬噸,。完善淘汰落后產能退出機制,，公告淘汰落后產能企業(yè)名單，推廣大型企業(yè)兼并重組落后企業(yè)等有效做法,，落實好差別電價政策和淘汰落后產能企業(yè)職工安置政策措施,。發(fā)布節(jié)能設備指導目錄、落后高耗能設備淘汰目錄等,，推動淘汰落后高耗能設備,。落實節(jié)能發(fā)電調度辦法，抓緊出臺配套政策,。大力促進服務業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展,，提高其在國民經濟中的比重。
四,、加快技術開發(fā)和推廣,。圍繞能源、資源,、環(huán)境等領域,，建設和完善若干國家工程中心、國家工程實驗室和國家重點實驗室,，在高效發(fā)電,、重污染行業(yè)清潔生產、建筑節(jié)能等方面組織科研攻關,，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術,。編制工業(yè),、通信業(yè)清潔生產技術指南和重點節(jié)能技術推廣專項規(guī)劃。支持大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大科技專項,。加大新技術,、新產品產業(yè)化的實施力度，推動電動汽車產業(yè)化,，做好“金太陽”太陽能發(fā)電,、大型超超臨界發(fā)電、有機廢水循環(huán)利用等技術的規(guī)�,；茝V應用,。制定半導體照明(LED)產業(yè)發(fā)展意見。推進淺層地熱能開發(fā)利用,。加快風能資源的評估與開發(fā),。發(fā)布農業(yè)機械節(jié)能減排技術。出臺關于推行合同能源管理加快節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見,，鼓勵專業(yè)節(jié)能公司采用合同能源管理方式,，為中小企業(yè)、公共機構實施節(jié)能改造,。啟動污泥處理處置示范工作,。積極推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展煙氣脫硫特許經營試點,，規(guī)范城鎮(zhèn)污水和垃圾處理特許經營，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營,。發(fā)布當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保設備(產品)目錄,，編制環(huán)保裝備示范工程規(guī)劃。廣泛開展節(jié)能減排國際合作,，切實加強雙邊,、區(qū)域和多邊在節(jié)能、新能源和低碳技術研發(fā)等方面的交流,，積極引進國際先進技術和管理經驗,。
五、著力抓好重點領域節(jié)能減排,。繼續(xù)大力推進千家企業(yè)節(jié)能行動,，發(fā)布能源利用狀況公告，開展節(jié)能管理師試點,，形成2000萬噸標準煤的節(jié)能能力,。制定發(fā)布鋼鐵、建材,、電子信息,、軍工和中小企業(yè)節(jié)能減排指導意見,，深入開展重點耗能行業(yè)能效水平對標活動。擴大強制性能效標識實施范圍,，制定發(fā)布電風扇,、微波爐、通風機,、工業(yè)鍋爐等6種產品能效標識實施規(guī)則,。組織開展5萬個鍋爐房節(jié)能管理達標活動。2009年底施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例提高到90%以上;全面開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造,，2009年改造6000萬平方米;繼續(xù)推進供熱按用熱量計量收費;擴大可再生能源建筑應用示范規(guī)模,，出臺推動太陽能光電技術在建筑領域應用的實施意見，實施好新建經濟適用房,、廉租房,、新農村農房可再生能源建筑規(guī)模化應用項目,。大力發(fā)展公共交通,，優(yōu)化道路運輸組織管理;嚴格執(zhí)行汽車燃料消耗量限值標準，實施落后車輛淘汰制度,，完善報廢汽車回收機制;加快發(fā)展水路運輸,，推進船型標準化;加快電氣化鐵路建設;優(yōu)化航線航路，啟動機場節(jié)電工程,，研究建立民航業(yè)節(jié)能減排激勵約束機制;建立交通運輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核體系,。安排財政資金70億元，鼓勵汽車,、家電“以舊換新”,。推進節(jié)約型機關、學校,、科技場館,、文化場館、醫(yī)院,、體育場館等“六個100示范工程”建設,，研究建立公共機構節(jié)能考核制度。開展大型公共建筑能耗統(tǒng)計,、審計和公示工作,。繼續(xù)安排中央投資支持農村沼氣建設;實施農村清潔工程，加大“以獎促治”工作力度,，解決一批村鎮(zhèn)存在的突出環(huán)境問題,。推進零售業(yè)節(jié)能降耗。
六,、大力發(fā)展循環(huán)經濟,。做好循環(huán)經濟促進法貫徹實施工作,。組織編制重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)省市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南,。建立循環(huán)經濟發(fā)展專項資金,，支持循環(huán)經濟技術研發(fā)、示范推廣,、能力建設等,。深化循環(huán)經濟示范試點，開展“循環(huán)經濟專家行”活動,。加快實施汽車零部件再制造試點,，出臺促進汽車零部件再制造產業(yè)發(fā)展意見，建立汽車零部件再制造產品標識制度,。組織編制實施再生金屬利用規(guī)劃,、重大機電裝備再制造產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快國家生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)建設,。研究建立循環(huán)經濟評價指標體系和統(tǒng)計制度,。發(fā)展礦產資源領域循環(huán)經濟，推進礦產資源綜合利用,，加快脫硫石膏,、磷石膏、農作物秸稈等資源化重點工程建設,。啟動第三批禁止使用實心粘土磚和第三批“禁止現場攪拌砂漿”工作,。制定重點電子信息產品污染物管理目錄，推動廢棄電器電子產品回收利用,。加快第二批再生資源回收體系建設試點,，支持建設一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)回收站點、專業(yè)化分揀中心和區(qū)域集散市場,。推進城鎮(zhèn)污水處理再生利用。啟動餐廚垃圾無害化處理試點,。促進災區(qū)建筑廢棄物資源化利用,。進一步加大“限塑”和秸稈綜合利用工作力度。落實國務院辦公廳關于治理商品過度包裝的有關文件精神,，抓緊制定治理商品過度包裝的相關標準和政策,。推動機電產品包裝節(jié)材代木。推進循環(huán)農業(yè)促進行動,，重點抓好10個循環(huán)農業(yè)地市建設,，以及農墾制糖業(yè)、天然橡膠業(yè)的循環(huán)產業(yè)建設,。
七,、完善相關經濟政策,。繼續(xù)推進資源性產品價格改革，落實成品油價格和稅費改革方案,。完善天然氣價格形成機制,。實行鼓勵余熱余壓發(fā)電的上網和價格政策。繼續(xù)推進電價改革,，完善需求側電價管理制度,。繼續(xù)實行促進節(jié)約用水的水價制度，鼓勵使用再生水,。完善老舊汽車報廢更新補償制度,。出臺農村老舊渡船拆解改造補償制度。研究調整車輛購置稅政策,。推進環(huán)保收費改革,，提高收繳率。研究建立污染物減排激勵機制,。修訂高污染,、高環(huán)境風險產品名錄，繼續(xù)控制高耗能,、高排放和資源性產品出口,。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策，完善清單動態(tài)管理制度,、公示制度和執(zhí)行政策的獎懲制度,。完善礦產資源有償使用制度改革。逐步建立生態(tài)環(huán)境補償機制,。進一步擴大用于節(jié)能減排的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,，研究開展污水處理項目收益?zhèn)圏c、環(huán)境污染責任保險試點,。金融機構繼續(xù)加大對節(jié)能減排重大項目的信貸支持,。推進有條件的地區(qū)開展排污權有償使用和交易試點工作。
八,、加快法規(guī)和標準建設,。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經濟促進法配套法規(guī)建設,。落實好民用建筑節(jié)能條例,、公共機構節(jié)能條例。研究起草排污許可證條例,。盡快出臺固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法,、城鎮(zhèn)排水和污水處理條例。修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法,、能效標識管理辦法,、節(jié)能產品認證管理辦法,，組織制訂、修訂電爐鋼冶煉和氧化鋁,、尿素等高耗能產品能耗限額強制性國家標準,，以及水源熱泵機組、小功率電機,、容積式空氣壓縮機,、通風機、工業(yè)鍋爐等用能產品強制性能效標準,。進一步完善并嚴格執(zhí)行電石,、熱軋帶肋鋼筋等高耗能和易造成環(huán)境污染產品的市場準入條件。制訂電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標監(jiān)管評價標準,。
九,、強化節(jié)能減排監(jiān)管。加強對各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查,，督促各項節(jié)能減排優(yōu)惠政策的落實,，堅決制止和糾正擅自出臺對高耗能行業(yè)實行優(yōu)惠電價、違規(guī)亂上高耗能和高排放項目等行為,。加強節(jié)能減排執(zhí)法檢查,，嚴肅查處嚴重浪費能源資源、嚴重破壞環(huán)境,、違反能源利用狀況報告制度,、私自排污等問題。開展能效標識,、能源計量器具配備,、能源計量數據及使用、高耗能特種設備等專項檢查,。深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動,，重點做好電力、鋼鐵,、建材,、造紙等12個高耗能、高排放行業(yè)排放總量控制和排污許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。加強職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍建設，強化對義務監(jiān)督員的培訓,。發(fā)布電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報,。
十、加強監(jiān)管能力建設,。加快節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系建設,。加強資源環(huán)境、循環(huán)經濟基礎研究,，建立體現資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設的中國資源環(huán)境統(tǒng)計指標體系。抓緊組建國家節(jié)能中心,，健全省級節(jié)能監(jiān)察機構和節(jié)能技術服務中心,。結合第二次全國經濟普查，組織實施第二,、三產業(yè)用能單位能耗調查和主要耗能行業(yè)重點耗能設備普查,。繼續(xù)推進污染源普查工作，加強環(huán)境質量監(jiān)測,、污染源自動監(jiān)控,、信息傳輸與統(tǒng)計等能力建設。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng),，啟動建設全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng),。建設電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管信息平臺。
十一,、開展規(guī)劃編制等重大問題研究,。編制節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育新的經濟增長點,。開展“十二五”節(jié)能專項規(guī)劃前期研究,，研究節(jié)能重大問題，重點做好節(jié)能目標預測,。對節(jié)能中長期專項規(guī)劃實施情況進行評估,。開展“十二五”污染物排放總量控制計劃前期研究，重點對實施總量控制的污染物及排放指標等開展專題研究,。做好“十二五”城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理設施建設規(guī)劃的前期研究，重點是目標,、技術路線,、政策機制等，特別是對垃圾處理技術路線,、污泥無害化處理做專題研究,，為制訂“十二五”規(guī)劃綱要做好前期準備。
十二,、加大宣傳教育工作力度,。繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”，以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點，深入開展節(jié)能減排宣傳教育,，普及節(jié)能環(huán)保知識,，積極倡導節(jié)約型的生產方式、消費模式和生活習慣,。做好2009年全國節(jié)能宣傳周,、中國城市無車日、世界水日,、中國水周,、全國城市節(jié)水宣傳周、“六·五”環(huán)境日的宣傳活動,。各地區(qū)要對節(jié)能減排做出突出貢獻的單位和個人予以表彰,，在全社會進行廣泛宣傳。開展“汽車節(jié)能環(huán)保駕駛”活動,，大力宣傳節(jié)能環(huán)保駕駛理念,。新聞媒體要加大節(jié)能減排報道力度，宣傳先進經驗,，曝光反面典型,，發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用。
發(fā)展改革委要加強節(jié)能減排綜合協(xié)調,，環(huán)境保護部要做好減排協(xié)調工作,，指導、督促,、檢查各地區(qū),、各部門落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項工作，及時向國務院報告節(jié)能減排進展情況,，提出意見和建議,。 |
